黑龙江北大荒集团违法损害招商民企 谁剥夺了营商权力

时间:2020-07-31 13:39:56    来源:网络转载    

近日,民营企业投资人与黑龙江农垦,北大荒集团锦河合同纠纷,在北大荒集团锦河没有按承诺提供土地使用权证等相关手续,导致招商引资合同无法继续履行,应当承担违约赔偿责任,应由北大荒集团锦河赔偿招商企业投资损失,经甲方、乙方及法院三方同意委托司法鉴定,鉴定报告损失450余万元;合同十五年预期收益700余万元。
该事件争议起源于5年前的一次招商引资。2014年,北大荒集团锦河为打造北大荒垦区旅游名镇,打造以当地文化民俗为主要内容的人文旅游项目,通过招商与招商企业订立了合作协议,约定20年期限,由招商企业分期投建山水实景演出项目《影视园》,北大荒集团锦河负责提供文旅项目用地的土地使用权等相关手续,并给予文旅项目优惠和政策扶持。
协议签订之后,为在《影视园》筹建之前具备参观旅游条件,北大荒集团锦河要求投资人在没有告知未取得土地证等的情况下,让投资企业先行开发项目文旅,边运营设边投资。至2019年,投资企业为《影视园》场景维修维护及配套设施、设计排练演出剧目等已投入资金,《影视园》项目逐步具备批量公众接待条件。然而,2019年3月21日,北大荒集团锦河却突然通知投资企业,因文旅项目所在地锦河景区,没有提供用地手续,当即就拆除文旅项目景区。其后,投资企业多次与北大荒集团锦河交涉,均未能达成妥善解决方案。自2019年以后,因黑龙江农垦管理局改制及领导班子变动,《影视园》项目成为“历史遗留问题”,无人管问。
2019年7月,投资企业委托律师向农垦辖区法院提起诉讼,要求解除与北大荒集团锦河之间的合作协议,并由黑龙江北大荒集团锦河赔偿投资企业的投资损失。该事件过程中,各方当事人就合作协议的性质行政合同还是民事合同,北大荒集团锦河应承担违约赔偿责任、以及如何确定投资企业损失等问题展开了激烈的争论。通过庭审准备阶段的反复讨论、推演和模拟,投资企业代理律师准确预判了该案全部争议焦点,并对该等问题进行深入的分析研究,从法律法规、学说理论、司法案例等多个层次展开论述,提出了相当有说服力的意见。
该案法律观点,北大荒集团锦河和投资企业以平等地位签订协议,双方权利义务对等;虽然作为签约一方的北大荒集团锦河为代行使行政,但未约定行政优益权,北大荒集团锦河也没有行使管理权,不能依职权单方解除合同;且双方签订合同的目的也不是为实现公共利益或者行政管理目标,故合作协议属于民事合同范畴。合作协议由北大荒集团锦河负责提供文旅《影视园》场景及配套设施的土地使用权等相关手续,现因相关手续未能及提供导致旅游景区拆除,合同无法继续履行,北大荒集团锦河未能提供证据证明是由于投资企业的原因未能办理相关手续,故北大荒集团锦河应承担违约赔偿责任。
该事件是因黑龙江农垦在招商引资过程中违约,以行政区划调整、领导班子变动等理由拒绝承担责任而引发的典型纠纷,对于规范黑龙江农垦严格兑现其招商引资承诺,保护民企合法权益,增强民企投资信心。
在黑龙江农垦一方,拿政策以及程序吸引投资的时代终将过去,对黑龙江整体营商环境的改善才真正有助于于投资进得来、留得下。
营商环境纳入法治化轨道的《优化营商环境条例》实施,在黑龙江省营商环境下,该事件最终结论,具有指引作用。我们将持续关注。

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